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关于进一步加强达州市星空彩票注册失信行为开展联合惩戒工作的通知
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:140    更新时间:2019-06-26

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关于进一步加强达州市星空彩票注册失信行为开展联合惩戒工作的通知

 

各县(市、区)安全监管局、煤管局,达州经开区安全监管局,局机关各科(室、队):

为认真贯彻落实《关于对星空彩票注册失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔20161001号,以下简称《备忘录》)、《国家安全监管总局关于印发对星空彩票注册失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔201749号)、《四川省安全生产监管局四川煤监局关于转发国家安全生产监管总局关于印发〈对星空彩票注册失信行为开展联合惩戒实施办法〉的通知》(川安监函〔2017162号)(以下简称《实施办法》)、《四川省安全监管局 四川煤监局关于进一步加强全省星空彩票注册失信行为信息管理工作的通知》(川安监函〔2017210号)的文件精神,根据2018730号全省安全监管监察系统安全生产诚信体系建设工作视频会要求,为推进安全生产诚信体系建设,建立健全跨部门失信联合惩戒机制,形成一处失信、处处受限,发挥社会监督和警示作用,督促生产经营单位诚信守法、落实安全生产主体责任、主动抓好安全生产管理工作,有效遏制重特大事故发生。现就进一步加强全市星空彩票注册失信行为信息管理工作的有关要求通知如下

一、进一步明确管理对象

(一)联合惩戒的对象

生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的,纳入联合惩戒对象:

1. 发生较大及以上生产安全责任事故,或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的;

2. 未按规定取得安全生产许可,擅自开展生产经营建设活动的;

3. 发现重大生产安全事故隐患,或职业病危害严重超标,不及时整改,仍组织从业人员冒险作业的;

4. 采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的;

5. 被责令停产停业整顿,仍然从事生产经营建设活动的;

6. 瞒报、谎报、迟报生产安全事故的;

7. 矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的;

8. 矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的;

9. 发生事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人逃逸的;

10. 安全生产和职业健康技术服务机构出具虚假报告或证明,违规转让或出借资质的。

(二)安全生产不良记录黑名单管理的对象

存在严重违法违规行为,发生重特大生产安全责任事故或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故,或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象,纳入安全生产不良记录黑名单管理。

二、进一步规范操作程序

各县(市、区)安全监管局、煤监局、局机关各科(室、队),要严格按照谁监管、谁处罚、谁负责的原则,进一步规范联合惩戒对象和安全生产不良记录黑名单信息的采集、审核、告知、异议处理、移出等基本程序:

(一)信息采集。市、县安监部门对符合纳入安全生产失信名单条件的企业要进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档和保全。每条信息应包括企业名称、注册地址、统一社会信用代码、企业法定代表人(或主要负责人)以及其他负有直接责任人员的姓名、身份证号码、失信行为情况、行政处罚决定、执法单位等要素,其中:事故信息还应包括事故时间、事故等级、事故简况、伤亡人数及其违法行为;非法违法信息还应包括具体违法行为;事故隐患包括隐患等级、职业病危害因素检测浓度或者强度、整改时限、整改落实情况等要素。

(二)信息告知。对拟纳入联合惩戒对象和安全生产不良记录黑名单管理的生产经营单位,属地安全监管局应先召开会议集体讨论,再下发书面告知书(附件1)。生产经营单位对其拟实行联合惩戒或列入黑名单管理有异议的,应在收到告知书之日起3个工作日内向属地安全监管局提出书面申辩。对生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,要予以采纳。生产经营单位无申辩意见或申辩意见不成立的,属地安全监管局直接下发《纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名单管理确认书》(附件2)。

(三)信息报送。各县(市、区)安全监管局、煤监局、局机关各科(室、队)应对照《实施办法》及时梳理、审核辖区内符合纳入联合惩戒对象(含黑名单,下同)管理的信息及开展联合惩戒情况。并于每月30日前收集汇总本月拟纳入联合惩戒对象和黑名单管理的信息(信息报送表见附件3)及开展联合惩戒情况,经主要负责人审签后,报送市安全监管局法宣科汇总后,经市安全监管局主要负责人审签报送省安全监管局,并通过国家应急管理部审议后予以公布。市、县安全监管局根据国家应急管理部公布的信息,在市、县公共信用信息共享平台及局网站即时提供星空彩票注册存在失信行为的生产经营单位及其有关人员的相关信息。

(四)信息移出。联合惩戒和黑名单管理期限为1年(自国家应急管理部公布之日起计算,有关法律法规对管理期限另有规定的,依照其规定执行),被惩戒对象须在期满前30个工作日内向属地县级安全监管局提出移出申请(见附件4),由属地县级安全监管局对拟移出联合惩戒管理的被惩戒对象相关情况进行审查、验收,同时对联合惩戒对象主体被注销、关闭等情况进行确认,提出审查处理意见,作出是否符合移出条件结论。联合惩戒期满前25个工作日,各县(市、区)安全监管局、煤监局应将《拟提请移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表》(附件6)及相关材料(包括:企业提出的移出申请及问题整改自查报告,县级安全监管部门、煤监局现场审查验收情况和移出请示等信息)。初步验收合格的,由市安全监管局汇总上报省安全监管局审核验收后,报国家应急管理部审定后予以移出并向社会公布。对符合解除失信惩戒措施或者符合撤销惩戒条件的,市、县安全监管局要及时从市、县公共信用信息共享平台及局网站撤出其失信信息,及时解除惩戒措施。

三、进一步落实惩戒措施

市、县安监部门应会同有关部门对纳入联合惩戒对象和黑名单管理的生产经营单位及其有关人员,按照《备忘录》和国务院、省、市关于社会信用体系建设的有关规定,依法依规严格落实各项惩戒措施,具体如下:

(一)针对存在失信行为的生产经营单位及其有关人员制定并落实加强安全监管监察的措施:

1. 加大执法检查频次;

2. 作为重点监管监察对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;

3. 约谈其主要负责人,对其主要负责人及相关责任人进行安全培训;

4. 暂停对其安全生产标准化评审,对已取得安全生产标准化证书的,撤销其证书;

5. 依法依规对存在失信行为的生产经营单位及其主要责任人实施市场禁入;

6. 发现有新的安全生产违法违规行为的,依法依规从重处罚。

(二)会同有关部门按照《备忘录》和有关规定,对存在失信行为的生产经营单位,采取以下措施:

1. 加强安全监管监察;

2. 依法暂停审批其新的重大项目申报,核减、停止拨付或收回政府补贴资金;

3. 依法限制参与建设工程招投标;

4. 依法限制取得政府性资金支持;

5. 依法限制生产经营单位取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营;

6. 依法限制、暂停企业债券、公司债券和股票发行;

7. 暂停审批存在失信行为的生产经营单位科技项目;

8. 在全国企业信用信息公示系统上公示存在失信行为的生产经营单位行政处罚信息;

9. 对吊销或者撤销安全生产许可证的存在失信行为生产经营单位,依法撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记;

10. 存在失信行为的生产经营单位的相关责任人,在法定期限内不得担任相关生产经营单位的法定代表人、负责人,已经担任的依法责令办理变更登记;

11. 存在失信行为的生产经营单位变更名称的,将变更前后的名称在全国企业信用信息公示系统上公示;

12. 限制存在失信行为的生产经营单位发布广告;

13. 将存在失信行为的生产经营单位信息通报金融机构,作为其评级授信、信贷融资、管理和退出的重要参考依据;

14. 在审批证券、证券投资基金及期货公司设立、变更时,依法将生产经营单位失信行为作为重要参考,从严掌握或者不予批准;

15. 证券交易所在审核证券上市交易、全国中小企业股份转让系统在审核企业挂牌时,将生产经营单位的失信行为作为重要参考;

16. 要求上市企业将本企业纳入黑名单情况作为必须披露事项;

17. 根据安全生产风险水平,上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率;

18. 依法限制存在失信行为的生产经营单位参与政府采购活动;

19. 在土地使用、采矿权取得等环节对存在失信行为的生产经营单位依法采取严格限制或禁止等措施;

20. 将生产经营单位失信行为作为相关责任人考核、干部选任的重要参考,作为评先评优的限制条件;

21. 对存在失信行为的生产经营单位进出口货物实施严密监管,在办理通关业务时,加强单证审核或布控查验;

22. 限制成为海关认证企业。存在失信行为的生产经营单位申请适用海关认证企业管理的,海关不予通过认证;已经成为认证企业的,按照规定下调企业信用等级;

23. 将企业违法失信行为纳入检验检疫进出口企业信用管理系统,依据《出入境检验检疫企业信用管理办法》对其进行信用评级和监督;

24. 依法限制取得生产许可;

25. 要求认证机构暂停或者撤销存在失信行为的生产经营单位的相关认证证书;

26. 严格、审慎审查存在失信行为的生产经营单位新改扩建项目的环评申报事项;

27. 在实施税收优惠政策时,将生产经营单位的失信状况作为审慎性参考依据;

28. 在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时,应当参考其安全生产信用状况,对存在失信行为的生产经营单位,不予颁发政府荣誉;

29. 在各部门主管领域内取消对存在失信行为的生产经营单位的政策性资金支持。

四、建立高效联动的工作机制

(一)建立工作通报制度。各县(市、区)安全监管局、煤监局与市局相关科(室、队)之间要及时通报纳入联合惩戒对象信息情况,确保相互间掌握信息的一致性和准确性。市局办公室及时通过全市社会信用信息平台、市局门户网站等途径公示联合惩戒对象信息。市局法宣科汇总各地各部门落实联合惩戒相关工作情况,不定期对信息报送等工作情况进行通报。

(二)建立台账管理和跟踪督办制度。各县(市、区)安全监管局、煤监局与市局相关科(室、队)要建立安全生产诚信信息管理台账和档案,台账中纳入联合惩戒对象的事实等信息内容要与执法检查等记录的有关内容一致,做到事实清楚、一事一档、资料齐全,并落实专人进行动态管理。市局相关科(室、队)应对市局相关科(室、队)纳入联合惩戒对象管理的信息进行跟踪,对应纳入联合惩戒对象管理而未纳入的相关责任单位采取督办措施,确保应当纳入联合惩戒对象管理的企业和个人无遗漏,并严格落实各项惩戒措施,切实做到依法、公开、公平。

(三)建立考核问责制度。市局将安全生产诚信体系建设和相关制度落实情况纳入全市安全大检查、专项检查、综合督查重要内容。市政府安委会将各地区安全生产诚信体系建设纳入各县(市、区)政府及安全监管部门年度考核的重要内容,对管理责任不落实、弄虚作假、隐瞒不报或迟报等行为,在扣减相应考核分值的同时,依法依规依纪对相关责任人问责。

五、有关工作要求

(一)强化组织领导和责任落实。开展失信被执行人联合惩戒工作,是落实企业安全生产主体责任、强化安全生产监管的重要抓手,且与文明、先进单位评选和单位绩效、综治考核等直接挂钩。市局成立安全生产诚信体系建设领导小组,由局主要领导担任组长,明确各科(室、队)的相应职责。各县(市、区)安全监管局及煤监局(办)主要负责人是联合惩戒对象和安全生产不良记录黑名单信息管理的第一责任人,要明确承担信息管理的具体部门和责任人员,建立联合惩戒信息管理制度,按照属地管理原则加强对联合惩戒对象日常监管,定期报送整改及惩戒情况。市局负责全市联合惩戒对象和安全生产不良记录黑名单信息汇总、审核、上报工作。

(二)健全工作流程和制度规范。各县(市、区)要认真贯彻落实《四川省政府安委会办公室关于深入推进安全生产诚信体系建设的意见》要求,分级建立完善各项制度,建立健全失信行为信息采集、报送、审核、发布、移出、异议处理等工作流程和工作机制,推动信息管理和联合惩戒机制的规范运行,确保信息报送及时、准确、完整。对违法违规失信行为,要在依法作出相关的行政处罚决定或者报请有关人民政府、移送有关部门处理后,及时采集并报送相关信息。

(三)强化信息报送。各县(市、区)安全监管局要明确一位分管领导和一名联络员,负责信息报送工作,及时收集落实情况或执行中遇到问题。

 

附件:1.纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名

管理告知书

2.纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名

管理确认书

3.星空彩票注册联合惩戒对象信息汇总表

4.移出联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名

管理申请表

5.移出联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名

管理验收表

6拟提请移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表

 

 

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2018119


附件1

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录

黑名单管理告知书

 

被告知单位

 

信息类别

 

   事由:

 

 

    按照国家相关规定,拟将你单位纳入管理,期限个月,自年月日起至年月日止。

对此,你单位有陈述和申辩的权利,请于接到此告知书之日起,7日内书面提交陈述和申辩意见,逾期视为放弃上述权利。

(单位盖章)

                                         

被告知单位负责人(签字):

送达人(行政执法人员):

          

注:此告知书一式两份。一份由送达部门留存,一份交被告知单位。


附件2

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录

黑名单管理确认书

填报单位:          填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

统一社会信用代码

 

经营范围

 

法人代表

(主要负责人)

 

联系电话

 

其他有关信息

 

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名单管理理由

因存在下列情形(可另附页):

提交单

位意见

已按程序告知企业,确认纳入管理。

 

                                                   (单位盖公章)

                                                        年 月 日

备注

 


附件3

拟纳入联合惩戒对象信息汇总表

填报单位:(公章)                                          负责人:       

序号

单位名称

注册地址

统一的社会信用代码

主要负责人

身份证号

失信行为简况

拟纳入联合惩戒对象理由

是否纳入黑名单

纳入黑名单理由

发生

时间

存在的违法违规行为

死亡

人数

受伤人数

目前查处情况

1

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:                        联系电话:                       填报时间:

说明: 1.各县(市、区)安全监管局、煤管局要将符合《对星空彩票注册失信行为开展联合惩戒的实施办法》第二条、第三条规定情形的生产经营单位纳入统计填报,每月有无信息均要报送此表。2.根据《国家安全监管总局办公厅<进一步加强星空彩票注册失信行为信息管理工作的通知>(安监总厅〔201759)要求,《星空彩票注册联合惩戒对象信息汇总表》以此文件的格式要求为准。


附件4

移出联合惩戒对象或安全生产不良记录

黑名单管理申请表

 

填报单位:          填报时间:

企业名称

 

企业类别

 

统一社会信用代码

 

经营范围

 

法人代表

(主要负责人)

 

联系电话

 

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名单管理基本情况

该企业于年月日被纳入管理,至年月日期满。

企业整改情况

 

企业申请事项

我单位已按要求整改,在联合惩戒(黑名单管理)期间,无相关安全生产违法行为。现管理期限届满,申请将我单位移出联合惩戒对象。

 (单位盖公章)

年 月 日

备注

 


附件5

移出联合惩戒对象或安全生产不良记录

黑名单管理验收表

 

企业名称

 

企业类别

 

统一社会信用代码

 

经营范围

 

法人代表

(主要负责人)

 

联系电话

 

纳入联合惩戒对象或安全生产不良记录黑名单管理基本情况

该企业于年月日被纳入管理,至年月日期满。

县级安全监管部门审查验收情况及意见

 

市级安全监管部门、煤监分局审查验收情况及意见

 

 

省安全监管

四川煤监局

审核情况及意见

 

备注

 


附件6

 

拟提请移出联合惩戒对象管理信息审核情况汇总表

 

填报单位:(公章)                                           签报人:

序号

单位名称

注册地址

统一的社会信用代码

主要

负责人

身份证号

失信行为简况

市(州)安全监管部门、煤监分局

审核情况

备注

发生时间

存在的违法违规行为

纳入联合惩戒对象时间

审核时间

整改情况

审核

意见

1

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报人:                          联系电话:                        填报时间:

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